Почему амбициозный план по выводу российских казино в специальные игорные зоны терпит фиаско?На этой неделе все владельцы российских азартных заведений должны получить от местных властей извещение о ликвидации казино и залов игровых автоматов в течение трех месяцев. Теоретически с 1 июля утолять свой азарт станет возможно только в четырех специальных "резервациях", разбросанных по четырем "углам" России. На практике, как выяснили "Итоги", все будет по-другому. По сути, широко разрекламированный закон работать не сможет. Какая-то часть казино эмигрирует в ближнее и дальнее зарубежье, другая перепрофилируется в основном в питейные заведения. Но очень многие игорные конторы просто сменят вывеску и после 1 июля продолжат легально работать по всей стране. Так что никаких "зон порока" в ближайшее время в России не будет. Не зря говорят: казино всегда в выигрыше.
Игровые моментыБывает еще в России так, что здесь принимают законы, которые, как ты их ни изучай, непонятно кому нужны. Разработчики закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр..." уверяют, что он создан ради святого дела - "в целях защиты нравственности". Этот благородный резон снимает многие вопросы, но далеко не все.
На неубедительность мотивов при принятии закона обратили внимание, например, в РСПП и посчитали, что организация игорных зон "представляется не в полной мере экономически обоснованной". Региональные бюджеты лишаются ежегодно одного миллиарда долларов поступлений от налога на игорный бизнес. Более чем в десять раз после 1 июля 2009 года сократится количество рабочих мест в отрасли - до 50 тысяч человек. РСПП просил разрешить открытие в России казино площадью не менее 800 кв. м в гостиницах и туристических комплексах, а в отдельно стоящих зданиях - площадью не менее 3000 кв. м. Реакции властей пока не последовало.
Публично официальные лица настаивают на строгом следовании букве закона. Мэр Москвы на недавнем совещании дал понять, что никаких компромиссов и исключений для владельцев игорных заведений не будет. Город в назначенный срок, до 1 июля текущего года, в соответствии с законодательством закроет все игорные залы и казино в Москве. Для справки: в Москве сегодня работают 32 казино и 517 залов игровых автоматов, учредителями которых являются 80 юридических лиц. Для пущей убедительности журналистов недавно пригласили на мероприятие, где столичные власти демонстрировали снос незаконного казино. Мол, так будет с каждым несознательным владельцем, кто осмелится нарушить закон после 1 июля.
Между тем в коридорах власти уверенность в победе над пороком постепенно тает. В специальном пресс-релизе правительство Москвы докладывает, что "намерено безоговорочно выполнить требования Федерального закона", но только "в том виде, в котором они были приняты". В переводе с бюрократического это означает одно: "вид" закона таков, что выполнять его буквально не то что необязательно, а просто бессмысленно. Через два года после принятия решения о создании отечественных "лас-вегасов" власти Москвы обнаружили в нем сплошные изъяны. Как сообщили "Итогам" в мэрии, московское правительство сейчас шлет депеши в правительство и Госдуму с просьбой внести в закон массу поправок.
Во-первых, авторы забыли прописать механизм ответственности владельцев казино за отказ подчиняться требованиям этого документа. Оказывается, бумагу из местного органа власти и налоговой инспекции с требованием прекратить азартные игры можно... просто проигнорировать. Автоматически закрыть игорное заведение, сославшись на закон, нельзя. Единственно законный путь для ликвидации - это обращение властей с иском против строптивого владельца в суд. Сколько продлится тяжба, неизвестно. Обычно это история долгая. Кроме того, судиться придется с каждым заведением. Так что закрытие всех казино, в случае сопротивления их владельцев, может растянуться на годы. И все это время желающие смогут посещать заведения вполне легально, а значит, и региональная казна будет пополняться нелишними в условиях кризиса деньгами. Конечно, несознательных коммерсантов должно оказаться не так много, но они будут, уверены в московской мэрии.
Во-вторых, сетуют столичные чиновники, в законе не сказано, как региональным властям бороться с так называемыми суррогатными технологиями азартных игр, когда закон создает основу для их пышного расцвета. Дело в том, что в первой главе антиигорного документа черным по белому написано: "действие настоящего федерального закона не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей". Опять же Гражданский кодекс ничего не имеет против организации лотерей с помощью "лотерейного билета, квитанции или иного документа, а также иным способом" (глава 59, ст. 1063). Иной способ - это как раз тогда, когда однорукий бандит переименовывается в лотерейную машину и продолжает вытягивать деньги из доверчивого населения. В итоге зал игровых автоматов называют лотерейным клубом и забывают об игровых зонах как о страшном сне. На специальных семинарах в Москве уже сегодня любого желающего за 15 тысяч рублей обучат тому, как сертифицировать автоматы под лотерейное оборудование. Расскажут о препятствиях, с которыми можно столкнуться при регистрации лотерей и как их преодолеть. А если учесть, что с 1 июля вступает в силу закон об ограничении проверок малого бизнеса, то особых препятствий и дальше предаваться пороку ни у кого возникнуть не должно в принципе.
"Спортивный" азартВообще, надо сказать, в стране полным ходом идет поиск относительно честных способов отъема денег у игроков с помощью клонов игорного бизнеса. Кроме лотерей, это покерные клубы (эта карточная игра признана теперь видом спорта) и интернет-казино. Считается, что добрая треть казино переквалифицируется не в пивные, рестораны и концертные площадки, а именно в покер-клубы, где формально игроки соревнуются друг с другом, а не с казино. Доход владельцы помещений, где станут собираться "спортсмены", будут получать от сдачи столов в аренду игрокам.
Впрочем, крупные операторы игорного бизнеса считают все эти эрзац-казино лишь временным решением. Совладелец концерна "КАРО" Олег Андреев в интервью "Итогам" заметил, что шансы на пересмотр закона в условиях финансового кризиса сохраняются. Слишком утопичной кажется история с игровыми зонами. В то же время часть участников рынка, не дожидаясь изменений правил игры, направляет инвестиции в развитие игорных заведений в СНГ и страны дальнего зарубежья. Правда, по словам Андреева, доходы на чужбине будут не сопоставимы с получаемыми в Москве. Так что эмиграция - не выход. На его взгляд, вряд ли также стоит рассчитывать на популярность у игроков интернет-казино. "Наши игроки привыкли к определенной атмосфере и комфорту". Кстати, именно по этой причине господин Андреев предлагает создавать зоны там, где это удобно игрокам и где они будут рентабельны для владельцев - в Подмосковье или в Сочи.
Действительно, к 1 июля может выясниться, что закон настолько несовершенен, что его реализацию выгоднее отложить, нежели исполнить. Например, правительство Москвы обращает внимание федеральных властей на отсутствие в стране структуры, отвечающей за порядок в отрасли. Есть же у нас Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, значит, должна быть и служба по азартным играм. В Москве, кстати, такая городская Межведомственная комиссия по игорному бизнесу имеется, и о ее возможной ликвидации к 1 июля пока ничего не сообщается. Комиссия занимается делами игорного бизнеса в соответствии со столичным законом "О размещении объектов игорного бизнеса на территории г. Москвы". Благодаря в том числе ее заботам только в 2008 году была проделана титаническая работа: "проведено 220 комплексных проверок заведений игорного бизнеса; по решению суда прекращена деятельность 8 игорных заведений; в отношении организаторов азартных игр возбуждено 102 уголовных дела по фактам незаконного предпринимательства, неуплаты налогов, использования контрафактного оборудования; впервые в России возбуждено уголовное дело в отношении интернет-казино" и так далее. Неужели и все эти проверяющие вмиг останутся без работы?
Что касается интернет-азарта, то те же московские власти просят федеральный центр внести изменения еще и в закон о связи. Впрочем, пока столичное правительство пишет письма, в Интернете можно ознакомиться с подробной "Схемой работы интернет-казино в России после 1 июля 2009 года", где российских коллег просят обратить внимание на "международный опыт и ознакомиться с общемировой практикой организации такого рода схем".
Зоны отдыхаПрекращение деятельности игорного бизнеса с готовностью зон к приему игроков никто напрямую не увязывает: не будет в стране мест для удовлетворения тяги к азарту - и слава богу, считают сторонники закона. Однако темпы работы по их возведению говорят в пользу версии о том, что решение федеральных властей будут стараться всячески саботировать и организаторы бизнеса, и местные чиновники, курирующие отрасль. Так, например, совсем недавно вице-губернатор Санкт-Петербурга Михаил Осеевский заявил, что город хочет отсрочить вывоз местных казино в четыре территориальные зоны и направит соответствующее предложение в правительство РФ. По его словам, "если отсрочить вывод петербургских казино в резервации хотя бы на один год и вдвое увеличить с них налоги, город может получить с этой "дойной коровы" 2,5–3 миллиарда рублей, что будет хорошим подспорьем для бюджета".
Председатель комитета по экономической политике Госдумы Евгений Федоров в интервью "Итогам" отметил, что, несмотря на все происки, позиция фракции "Единая России" по прекращению деятельности игорных заведений остается неизменной: "Вот увидите, лоббисты переноса сроков игровых зон еще три месяца пошумят и успокоятся".
Однако практика показывает, что финансово-экономический кризис - не самое лучшее время для реализации проекта игорных зон. На сегодняшний день зоны в Приморском крае нет даже на бумаге. Пакет документов о ее создании направлен в правительство России только в конце февраля. А незадолго до этого депутаты Приморья предлагали Госдуме изменить закон и разрешить игорным заведениям работать по всей стране до 2012 года. И то верно. Местные власти не могут определиться даже с местом зоны. То выберут бухту Муравьиную у мыса Черепаха, то хотят разместить казино на острове Русский.
Относительно бойко дела идут только в "Азов-Сити" на границе Краснодарского края и Ростовской области. Во всяком случае, инвесторы уверяют, что к 1 июля там уже что-то будет работать. В проект вложено 150 миллионов рублей для создания инженерной инфраструктуры. К ним обещают в текущем году добавить еще 207 миллионов на строительство и ремонт дороги к будущим казино. Денег этих, по словам местных чиновников, вполне достаточно. В ассоциации деятелей игорного бизнеса Южного федерального округа думают, правда, иначе. В начале марта в открытом письме властям они писали, что "в настоящее время инфраструктура игорной зоны "Азов-Сити" практически не создана. Форсировать ее строительство не представляется возможным ввиду разразившегося мирового финансового кризиса и возможного дефицита региональных бюджетов. Таким образом, к 1 июля 2009 года игорная зона также будет представлять собой необработанное поле".
В Калининграде ситуация с "полем чудес" еще грустнее. Первый участок зоны будет выставлен на торги только во II квартале 2009 года. Судя по всему, начинать строительство раньше 1 июля инвесторы там даже не собираются.
"Лас-Вегас" на Алтае находится в зачаточном состоянии - разработан эскиз проекта зоны. При этом руководство края, несмотря на кризис, высказывает серьезное намерение получить из федерального бюджета 14 миллиардов рублей на создание внешней инфраструктуры для игорной зоны. Если борьба с игрой на деньги будет выливаться в такие суммы, число сомневающихся в целесообразности закона о ссылке казино в зоны может достичь критической массы.
Итоги
Автор
